凯发k8娱乐ღღ。工業鋁凯发ღღ，凯发k8娱乐官网入口凯发k8国际官网凯发在线ღღ，近日ღღ，国家发展改革委ღღ、财政部ღღ、国土资源部ღღ、建设部ღღ、商务部ღღ、中国人民银行ღღ、海关总署ღღ、国家质检总局ღღ、国家环保总局等九部门联合下发了《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》ღღ，记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人ღღ。

　　答ღღ：铝是国民经济发展的重要基础原材料ღღ，产量占有色金属近一半ღღ。我国铝工业主要由氧化铝ღღ、电解铝凯发k8国际娱乐官网ღღ、铝加工三个行业组成ღღ。2005年ღღ，氧化铝产量851万吨ღღ，估计产能910万吨ღღ，进口702万吨ღღ。2005年末ღღ，我国电解铝生产企业95家ღღ，生产能力1070万吨ღღ。电解铝产量781万吨ღღ；出口未锻轧铝132万吨ღღ。2005年整个铝冶炼行业实现利润108亿元ღღ。

　　问ღღ：我国铝工业目前存在的主要问题是什么？如何解决？

　　答ღღ：存在问题ღღ：一是电解铝产能严重过剩ღღ，行业集中度低ღღ。2005年末电解铝产能1070万吨ღღ，电解铝产量781万吨ღღ，表观消费量仅712万吨ღღ，产能平均利用率仅75-78%ღღ，大量产能闲置ღღ。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨ღღ，产量在20万吨以上的企业仅9家ღღ，10万吨以上的企业仅占总数的28.3%ღღ。二是电解铝企业亏损严重ღღ，被迫减产ღღ。电解铝市场严重供过于求ღღ，价格长期低迷ღღ，行业效益欠佳ღღ。电解铝产能过大使企业不得不高价购买现货氧化铝ღღ，氧化铝进口价长期处在4700-6200元/吨凯发k8国际娱乐官网ღღ，国产氧化铝现货价也达到4330-5200元/吨ღღ，氧化铝占电解铝生产成本的比重高达55%ღღ。2005年亏损的80个铝冶炼企业几乎全部是电解铝企业ღღ，亏损额13.1亿元ღღ，同比增长110%ღღ。三是铝土矿资源保障程度不足ღღ。2004年我国已探明的铝土矿储量5.3亿吨ღღ。按“十一五”期间氧化铝生产能力估算ღღ，现已探明的储量只能维持10年左右ღღ。目前全国铝土矿采矿证323个ღღ，矿山（点）则多达779个ღღ，开采秩序混乱ღღ。四是电解铝仍大量出口ღღ。禁止氧化铝加工贸易ღღ，对电解铝出口加征5%的出口关税等措施极大地抑制了电解铝的出口ღღ，同比下降21.7%ღღ。但由于国内市场严重供过于求ღღ，加之2005年前三季度尚未禁止加工贸易ღღ，电解铝出口量仍旧高达132万吨ღღ。五是应收帐款和产成品库存居高不下ღღ。2005年铝冶炼应收帐款高达53亿元ღღ；产成品库存高达41.4亿元ღღ。六是盲目建设有反弹压力ღღ。目前在建电解铝项目11个ღღ，建设总能力112万吨ღღ，投资总额约73亿元ღღ。这些项目虽大部分为续建项目ღღ，但除个别项目外ღღ，均未按照规划布局要求建设ღღ，也未经有效核准ღღ。此外ღღ，尚有10个拟建电解铝项目ღღ，总能力140万吨ღღ。如果这些项目建成投产ღღ，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨ღღ，2007年可达1250万吨ღღ，到“十一五”后期总能力将达到1300万吨左右ღღ，电解铝供过于求的局面将日趋严重ღღ。七是铝加工技术经济指标落后ღღ。直接利用电解液铸造锭坯或铸轧板坯代替重熔铝锭ღღ，每吨产品可节电700千瓦时或节油70千克ღღ，减少金属烧损ღღ，降低成本800元/吨以上ღღ。发达国家70%以上的挤压锭坯ღღ、热轧板坯和铸轧板坯由电解铝液或再生铝液直接生产ღღ，而我国同类产品中80%是用重熔铝锭生产ღღ。我国铝加工行业整体技术和装备水平低ღღ，综合成品率比国外低10个百分点ღღ。

　　针对以上问题ღღ，一方面要引导氧化铝生产企业按照宏观调控要求努力保障符合产业政策的骨干电解铝企业的氧化铝供应ღღ，并从长远出发ღღ，尽可能增加长期合同的比例ღღ。另一方面也要加快铝工业结构调整步伐ღღ，加强产业政策和行业规划布局指导ღღ，进一步提高产业集中度ღღ，加强环保执法ღღ，淘汰落后能力ღღ，抓好已核准氧化铝项目的组织实施ღღ，鼓励开发海外资源ღღ，加强信贷政策和产业政策的协调配合ღღ，有序发展铝冶炼ღღ，防止电解铝盲目投资反弹ღღ，发展高附加值铝加工材ღღ，实现我国铝工业持续健康发展ღღ。

　　答ღღ：2004年上半年以来ღღ，国家加强对电解铝等行业的调控ღღ，共清理违规电解铝项目23个ღღ，共计投资173亿元ღღ，其中停建项目2个ღღ，暂停建设ღღ、限期整改项目16个ღღ，取消立项5个ღღ。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨ღღ。2004年全年铝冶炼行业（包括氧化铝和电解铝）投资同比下降9.6%ღღ。2005年ღღ，受新建氧化铝项目开工影响ღღ，铝冶炼行业完成投资263亿元,同比增长6.6%,电解铝盲目发展势头得到了有效遏制ღღ。

　　对鼓励类ღღ、限制类ღღ、淘汰类电解铝生产企业试行差别电价政策效果显著ღღ。去年以来ღღ，42家规模小ღღ、工艺落后ღღ、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产（其中40家是自焙槽工艺）ღღ，加之一些企业部分停产ღღ，停产能力约120万吨ღღ。污染严重的自焙槽基本被淘汰ღღ。2005年主要企业综合交流电耗水平比上年降低61千瓦时/吨铝凯发k8国际娱乐官网ღღ，估计电解铝行业因降低电耗水平节约的电力约4.8亿千瓦时ღღ。再生铝产业得到快速发展ღღ，再生铝合金在铝的消费比例中已占20%ღღ。

　　取消出口退税ღღ、加征5%出口关税爱川杏里季ღღ，尤其是禁止加工贸易的措施效果显著ღღ。全年未锻轧铝出口同比下降21.7%ღღ。

　　答ღღ：从去年11月份以来ღღ，由于原料成本持续上涨ღღ，加之部分企业由于亏损严重而停产或者减产缓解了供过于求的局面ღღ，电解铝市场价格也开始明显上扬ღღ。2006年1月份电解铝平均价格比去年同期增长21.7%ღღ，达到19597元/吨ღღ，二月初达到21800元/吨ღღ，目前价格维持在19000-20000元/吨之间ღღ。随着电力供应紧张程度的逐步缓解和电解铝价格进一步上涨ღღ，部分已经建成的生产能力将伺机投产ღღ，部分停建和拟建项目会重新开工ღღ，电解铝产能大大超过国内需求的局面仍将继续ღღ。鉴此ღღ，需要进一步加强和改善宏观调控ღღ，防止电解铝投资反弹ღღ，控制生产能力的盲目增长ღღ，加快铝工业结构调整步伐ღღ，提高产品附加值ღღ，应对电解铝产能过剩ღღ，实现电解铝行业持续健康发展ღღ。

　　问ღღ：政府将采取哪些措施来加强和改善电解铝行业的宏观调控ღღ，促进电解铝行业的持续发展？

　　贯彻落实国务院批准的《铝工业产业发展政策》ღღ，制定实施细则ღღ，推进产业结构调整ღღ。按照《铝工业发展专项规划》的要求ღღ，合理布局ღღ，实现有序发展ღღ。各地及中央企业要统筹考虑资（能）源ღღ、交通ღღ、环境等外部条件ღღ，规划铝工业发展ღღ，调整优化结构ღღ；加强市场信息发布ღღ，引导企业投资行为ღღ。严格控制总量的扩张ღღ，加强技术改造ღღ，优化产品结构ღღ。

　　为企业兼并重组创造有利条件ღღ，加快企业通过经济手段联合重组的步伐ღღ。支持氧化铝ღღ、电解铝ღღ、铝加工企业联合重组ღღ，组建具有国际竞争力的企业集团ღღ，实现优势互补ღღ，提高产业集中度ღღ。鼓励骨干企业继续提高技术和管理水平ღღ，降低消耗ღღ。完善电解铝行业的电价形成机制ღღ，按照电压等级ღღ、负荷率等用电特性ღღ，制定电价政策ღღ。支持骨干电解铝企业申请电力直购试点ღღ，或参股电厂ღღ，实现多种方式的铝电联营ღღ。全面提升铝加工行业中小企业的技术和装备水平,提高资源利用率ღღ。支持再生铝企业提高环保水平ღღ，形成经济规模ღღ。支持电解铝骨干企业发出的关于加强行业自律ღღ、缓解供过于求局面的倡议ღღ。

　　（三）加强信贷政策和产业政策的协调配合ღღ，建立政策支持下的退出机制

　　严格执行电解铝建设项目35%及以上资本金比例的规定ღღ。根据国家宏观调控和产业政策要求凯发k8国际娱乐官网ღღ，由金融机构合理配置信贷资金ღღ。对于符合国家产业政策和市场准入条件的氧化铝ღღ、电解铝企业ღღ，积极给予贷款支持ღღ；对于不符合国家产业政策和市场准入条件ღღ，工艺落后ღღ、属于禁止类目录或明令淘汰的企业不予授信支持ღღ。

　　按照产业结构与产品结构调整的总体规划ღღ，对电解铝和铝加工行业ღღ，坚持上大与关小ღღ、升级改造与淘汰落后相结合ღღ，建立政策支持下的市场退出机制ღღ。

　　严格执行环保标准ღღ，淘汰落后的电解铝生产能力ღღ。由国家环保总局定期公布环保不达标电解铝企业名单ღღ，限期进行治理ღღ。利用国债资金等多种融资手段爱川杏里季ღღ，支持企业的环保ღღ、节能改造凯发k8国际娱乐官网ღღ。按照产业政策规定ღღ，淘汰二人转轧机等铝加工工艺装备爱川杏里季ღღ。

　　鼓励使用国外铝土矿资源ღღ，维持进口铝土矿零关税ღღ。实行5.5%的氧化铝进口关税ღღ。继续按照有关政策进行清理认定ღღ，增加一般贸易进口氧化铝企业数量ღღ。支持有色金属工业协会提出的关于组建氧化铝采购联盟ღღ、实现进口集中谈判ღღ、提高签约能力ღღ、降低采购成本ღღ、规避市场风险的倡议ღღ。继续对电解铝产品出口执行取消退税和征收5%关税的政策ღღ，严格按照禁止加工贸易产品目录规定禁止氧化铝加工贸易ღღ。

　　抓好已批（核）准氧化铝项目的组织实施ღღ。加快规划内项目建设和海外资源开发步伐ღღ，国家已批（核）准建设的氧化铝企业要确保在建项目如期达产ღღ，缓解供需矛盾ღღ。

　　防止氧化铝盲目建设和电解铝盲目投资反弹ღღ。各地要严格按照有关规定对所在地区的氧化铝在建项目进行清理ღღ，清理结果和处理意见报国家发展改革委研究后再做出合理安排ღღ。不符合规划布局的拟建电解铝项目一律不允许开工ღღ。地方政府和国土资源部ღღ、人民银行ღღ、环保总局等有关部门不予办理土地使用手续ღღ，不给予贷款授信支持ღღ，不接受环境影响评价ღღ。严格清理在建的电解铝项目ღღ，凡不符合有关政策规定和国办发[2003]号文件要求ღღ，未依法办理土地使用手续ღღ，未按要求报批环境影响评价报告书ღღ，资本金比例达不到35%的电解铝建设项目ღღ，一律停止建设ღღ。

　　开发高附加值铝加工材产品ღღ。根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》ღღ，以调整产品结构为主ღღ，重点开发高精铝板凯发k8国际娱乐官网ღღ、带ღღ、箔及高速薄带和轨道交通用大型铝合金型材等高附加值产品的生产技术和设备ღღ；推广高效率ღღ、低成本ღღ、低能耗ღღ、短流程ღღ、环保型铝加工新技术ღღ、新工艺ღღ；提高生产过程的稳定性ღღ、可靠性ღღ，降低成本ღღ。

　　最近ღღ，国务院陆续发出了《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）ღღ，确定了产业结构调整的目标和原则ღღ。铝作为国民经济发展的重要基础原材料ღღ，已经形成比较完整的体系ღღ，基本保证了经济ღღ、社会发展和国防建设和需求ღღ。但近年来我国铝工业快速发展ღღ，电解铝产能和产量不断扩大ღღ，目前总量和结构方面存在的问题也十分突出ღღ。

　　我国铝工业主要由氧化铝ღღ、电解铝ღღ、铝加工三部分组成ღღ。2005年末ღღ，氧化铝生产能力890万吨ღღ，电解铝生产能力1070万吨ღღ，铝加工能力710万吨ღღ。2005年氧化铝产量851万吨ღღ，进口702万吨ღღ；电解铝产量781万吨ღღ，出口未锻轧铝132万吨ღღ；铝加工材产量594万吨ღღ。

　　2004年以来ღღ，国家加强了对电解铝行业宏观调控ღღ，清理违规电解铝项目23个ღღ，共计投资173亿元ღღ。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨凯发k8国际娱乐官网ღღ。2004年铝冶炼行业投资比上年下降9.6%ღღ，2005年投资增长6.6%ღღ。经过宏观调控和市场机制的共同作用ღღ，工艺落后ღღ、污染严重ღღ、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产或部分停产ღღ，停产能力约120万吨ღღ，污染严重的自焙槽基本被淘汰ღღ。2004年主要铝工业企业因电耗降低节约电力约23亿千瓦时ღღ，2005年节约电力约5亿千瓦时ღღ。国家取消电解铝出口退税ღღ、加征5%出口关税ღღ，尤其是禁止加工贸易的措施效果显著ღღ，2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%ღღ。

　　目前ღღ，我国铝行业仍存在一些问题ღღ，主要表现为ღღ：一是电解铝产能严重过剩ღღ，行业集中度低ღღ，2005年末电解铝产能1070万吨ღღ，电解铝产量781万吨ღღ，表观消费量712万吨ღღ，产能平均利用率75%左右ღღ。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨ღღ。二是电解铝企业亏损严重ღღ，被迫减产爱川杏里季ღღ。电解铝市场严重供过于求ღღ，企业高价竞购氧化铝ღღ， 2005年约80个电解铝企业出现亏损ღღ。三是铝土矿资源保障程度不足ღღ，开采秩序混乱ღღ，氧化铝无序建设问题突出ღღ。在建ღღ、拟建项目大多属越权核准或未经核准ღღ，有的铝土矿资源不落实ღღ，有的土地手续不齐备ღღ，项目环境影响评价报告大都未按要求报批ღღ。四是应收帐款和产成品库存居高不下ღღ，电解铝仍大量出口ღღ。五是电解铝盲目建设有反弹压力ღღ。目前在建电解铝项目11个ღღ，建设总能力112万吨ღღ，投资总额约73亿元ღღ，这些项目虽多为续建项目ღღ，但多未按照规划布局要求建设ღღ，也未经有效核准ღღ。此外ღღ，尚有10个拟建电解铝项目ღღ，总能力140万吨ღღ。如果这些项目建成投产ღღ，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨ღღ，2007年可达1250万吨ღღ，“十一五”末总能力1300万吨左右ღღ，电解铝供过于求的局面将日趋严重ღღ。六是铝加工技术经济指标落后凯发k8国际娱乐官网ღღ。电解液直接铸造锭坯或铸轧板坯率比国外低50个百分点ღღ，铝加工材综合成品率比国外低10个百分点ღღ。

　　因此ღღ，坚持科学发展观ღღ，进一步加强和改善宏观调控ღღ，因势利导ღღ，区别对待ღღ，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾ღღ，是实现铝工业持续健康发展的客观需要ღღ。要充分发挥市场机制的作用爱川杏里季ღღ，按照结构优化ღღ、技术进步ღღ、科学规划ღღ、控制总量ღღ、降低消耗ღღ、保护环境的原则进行宏观引导ღღ。重点做好以下工作ღღ：贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）ღღ、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）以及国务院批准的《铝工业产业发展政策》ღღ，结合《铝工业发展专项规划》ღღ，加快产业ღღ、企业ღღ、技术结构调整ღღ；加强市场信息发布ღღ，引导企业投资行为ღღ；鼓励综合利用和节约资源ღღ；加强信贷政策和产业政策的协调配合ღღ，严格行业准入管理ღღ，研究建立政策支持下的退出机制ღღ；制止铝土矿乱采滥挖ღღ，合理开发国内资源ღღ，有序发展氧化铝生产能力ღღ，拓宽利用国外氧化铝资源渠道ღღ；防止电解铝盲目建设和投资反弹ღღ，完善电解铝行业的电价形成和电力供应机制ღღ。开发高附加值铝加工材ღღ，全面促进铝工业结构调整,实现可持续发展ღღ。（完）